建议在《票据法》增加“禁止签发空头票据”规定

meetsh

    既然《票据法》第八十八条第二款中规定“禁止签发空头支票”，就没有理由不规定“禁止签发空头票据”。支票支付金额要比承兑汇票金额要小得多，给票据当事人、票据市场、市场经济造成的不良影响和负面危害也要小得多，“禁止签发空头支票”，而不“禁止签发空头汇票、本票”，就如同只许州官放火不许百姓点灯之荒谬，禁小放大，显失公平，无法做到无歧视的平等、公正保护每一票据当事人的合法权益。因此，建议将《票据法》第十条第一款修改为：“票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系和债权债务关系。禁止签发空头票据。”

    许多学者主张，应大力发展我国融资性票据，认为当代票据主要功能是融资，立论根据是当代发达国家融资行票据占票据市场的70%-80%，建议取消《票据法》关于票据必须以真实商品交易为基础的规定，认为该规定桎梏中国票据市场的发展。当前，空头票据已是满天飞危害甚烈，若再加上融资性票据的雪花飘，不知又要出现多少杭州式的900亿票据大案。吴敬琏等学者近日敬告中国面临资产泡沫破灭的危险，2012年头三季度GDP总量为35.3万亿元，而9月底广义货币供应量已达94.4万亿元，过量的货币供应正在制造越来越难以维系的资产泡沫。日本是第一个泡沫破灭的国家，美国的次债危机和经济危机，2008年全球金融和经济危机，当前欧洲债务和经济危机，无不都有货币泡沫的魅影，前车之鉴，不能不引起我国的重视警惕。融资性票据不容泛滥，必须纳入信贷规模、存贷比例、核心资本等监管范围，不然，只有银行和出票人的积极性，没有票据和票据市场的安全性，必然祸害无穷。

    有人认为，禁止签发空头汇票是对银行创新积极性的打击，是对票据融资功能的否定，否则谁还愿做银票业务，票据市场就会死去。其实，银行是泡沫票据的最大受害者，泡沫票据的风险最终由承兑银行来承担，杭州900亿票据大案就是最深刻的教训。银行不能只为收取一点票据手续费、保证金的蝇头小利，而放弃社会责任，甚至牺牲票据各方当事人的利益为代价，导致市场如***，大案要案层出不穷，将票据市场推向高度风险的深渊。因此，银行应该首先严格自律，履行社会责任，禁止签发、承兑空头银行承兑汇票，降低银行经营风险，保障票据各方当事人的合法权益，维护良好的金融秩序，还市场一片安宁，保一方金融平安。同时，禁止签发、承兑空头银行承兑汇票，并不影响票据的融资功能和银行的金融创新，票据的融资功能不在于票据是否空头，不在于只有空头票据才能融资才能金融创新，只要票据能够转让与流通，就能融资与金融创新。相反，禁止签发、承兑空头银行承兑汇票，挤掉了票据泡沫，更能保障融资和金融创新的安全。